流民都不愿意往营州去，更别说是普通民众了。
那就只有强制让部分犯人和流放之人前去营州，元正之后，刑部便将这些人汇聚在了一起，等到天气开始转暖，便统一押往营州。
大唐早期对待毕竟部落的政策，是以昔王御世，怀柔远人，义在羁縻，在边境设立羁縻州。
营州便是大唐的羁縻州，大唐对待北部的羁縻州政策是“因俗而治，以夷制夷”，
说白了还是让他们的首领和酋长管理自己下属的臣民，下属的郡县则是以部落为单位，让他们的部族酋长分领。
大唐既任命地方的官职，又任命当地的酋长为官，实行的是流官治其土，土官治其民的双重统治。
想通过给于这些羁縻州足够的自主权和怀柔政策，给了这些地方民族非常多的独立自主性，保留他们的很多权力。
如此一来，大唐也多一些时间和精力休养生息，毕竟从隋末的战乱中走来，整个国家也需要恢复。
后来大唐逐渐强盛，又在羁縻州的基础上设立了都护府，这些羁縻州内的部族在大唐征服高句丽的过程中也曾出兵相助，倒也是帮了不少忙。
在羁縻州内，大唐是可以名正言顺的驻军，但是大唐并没有大规模的派遣官员参与部落的治理，这便造成了酋长权力过重，随着大唐国力变化，或者大唐官员的治理不当，容易造成反叛。
这也是北疆部族经常叛乱的原因，就像上一次的契丹作乱。
便是之前的营州都督赵文翙，由于治理不当而引起的契丹等部落起兵造反。
李旦也看出了这个弊端，也吸取赵文翙治理失当而导致自己被杀，契丹叛乱的经验。
除了迁入一部分人去营州，还要派遣一些有能力的人去地理营州，
以前是因为大唐的国力不够，现在大唐已经经过了四代人发展，国力大涨，所以李旦也有了一些底气，彻底把治理权拿回来，不能将权力再放给当地的酋首。
曹仁师虽是营州都督，但是大唐的都督多是掌管兵权，若是战时，都督的地位显得尤为重要。
但是平日里一般都是负责军队的后勤，地方的治安，以及管理当地民户的责任，治理地方政务还是要靠着长史。
营州都督曹仁师、副都督张玄遇等人都是军旅出身的粗人，是李旦一手提拔起来的，行军打仗是一把好手，但是对待治理地方还是缺乏经验。
而之前朝廷派驻在营州的地方官员，李尽忠起兵作乱之时，多已经随着赵文翙一同被杀害了。
当前，李旦面临的便是选择几位有能力的官员前往营州。
之前挑选的一批人，像狄仁杰、姚崇都已经拜了相，即便是宋璟、张柬之也都在朝中委以重任了。
李旦对其他官员也不是太熟悉，而且自己身边值得信赖的人，也不能随意派出，只能另选贤能。
好在大唐经过七十年的发展，到了这个时代，能人辈出，李旦不用担心无人可用，还有很多仕人怀才不遇缺乏机会呢。
所以李旦要重新遴选一批能人志士，也算是给他们一个展示的机会。
李旦首先想到了加开科举，但是加开科举的话，从发布公告到，真是开考，时间太长，而且科举选上来的进士们，也没有理政经验，并不能马上委以重任。